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淶水縣人民法院胡傢莊法庭到東文泉村進行訴前調解。
淶水縣人民法院胡傢莊法庭負責人深入當事人傢中瞭解糾紛情況
法制網訊 張建軍 周宵鵬 河北省淶水縣與北京市接壤110公裡,距離北京市中心隻有90公裡,轄區大半為山區。近年來,隨著京津冀協同發展加速,淶水成為財政收入增速河北省第一、人均生產總值增速全省第三的經濟快速增長縣。
然而,在經濟增速、建設項目增多的情況下,淶水的法院收案數量卻並沒有隨之增加,年收案數量幾年來始終保持在2000件左右,更有多個鄉鎮成為“無訴訟鄉鎮”,形成瞭“經濟增長、案件下降、社會和諧”的良好態勢。
無訴訟創建卓有成效
2015年冬天的一個凌晨,河北省保定市淶水縣胡傢莊鄉的街道上一片漆黑,來自相鄰定興縣的菜農李某騎著裝滿蔬菜的三輪車駛向菜市場,卻意外撞到路邊堆放的垃圾不幸身亡。李某傢屬隨後將淶水縣交通局、胡傢莊鄉政府和事發村村委會告上法庭。
由於這起事故責任不好認定,審理起來耗時長,淶水縣法院胡傢莊鄉法庭並沒有急於開庭審理,而是將解決途徑轉向調解。法庭邀請來胡傢莊鄉黨委書記和李某老傢鄉黨委書記,共同做當事人思想工作,最終由兩地黨委以困難救助方式墊付賠償款項,使糾紛在訴前調解成功,並於當日履行完畢,李某傢屬對調解結果表示滿意。
胡傢莊鄉是純農業鄉,來自農村的各種糾紛矛盾較多。這起案件的順利解決,讓胡傢莊鄉黨委、政府看到瞭調解處理對地方穩定和諧的作用,淶水法院看到瞭對癥下藥特邀調解員的良好社會效果,基層法庭、地方黨委政府、村幹部攜起手來,統籌各類社會力量共同化解社會矛盾,效果明顯。
2016年,淶水法院胡傢莊鄉法庭共處理矛盾糾紛38件,經法庭指導人民調解員調處的有37件,另1件由法庭出面特邀調解員成功調解,全鄉實現零訴訟。“去年以來,胡傢莊鄉始終保持零訴訟,連續多年來沒發生過刑事案件,民轉刑的案件更是一起都沒有。”胡傢莊鄉黨委書記董海寶對《法制日報》記者說。
值得註意的是,不光是胡傢莊鄉,2016年,淶水縣其中口鄉、龍門鄉也實現瞭全鄉零訴訟,此外還誕生瞭大量“無訴訟村”和“無訴訟社區”。
無訴訟鄉鎮的誕生,得益於淶水縣平安建設“無訴訟”創建活動和淶水法院借助“一鄉一法庭”改革創新多元化糾紛解決機制。淶水縣委將創建“無訴訟鄉鎮”“無訴訟村居”以及轄區內“萬人訴訟率”作為具體考評指標,納入平安建設工作范疇和綜治年終考核,轄區15個鄉鎮均設立“無訴訟鄉鎮”創建工作領導小組,各種社會力量都加入到矛盾糾紛的化解一線。
淶水縣委政法委常務副書記王滿表示,“無訴訟”創建活動在促進矛盾糾紛多元化解的同時,既有力維護瞭社會穩定,也有效解決瞭案多人少問題,形成獨具淶水特色的平安建設經驗。
“無袍法官”調解顯身手
“立案登記制後,淶水案件並未爆炸式增長,原因在於充分調動社會力量在訴前調處糾紛,尤其是突出司法權在訴前調解過程中的‘指導者’角色。”王滿說,淶水的平安多虧瞭散落在鄉村的“無袍法官”和大量調解員。
王滿口中的“無袍法官”,是淶水法院選任的60名人民陪審員。在淶水縣的基層法庭,由政治強、業務精、善於做群眾工作的優秀法官擔任庭長,鄉鎮推選3至5名人民陪審員參與法庭工作。這些陪審員社會閱歷廣、群眾威望高,很多都是具有較高法律水平、熟悉鄉規民約、基層糾紛調處經驗豐富的退休職工、村幹部、鄉賢名仕和其他黨員群眾。
“調解的前期工作很重要,多瞭解當事雙方的利益訴求、社會關系,關鍵就是要給他們撤撤火、消消氣。”人民陪審員郭志剛介紹。郭志剛原為一渡鎮郭各莊村黨支部書記,他參與處理的案件全部成功調解,僅2016年就成功調解案件21件。
前不久,淶水縣九龍鎮一男青年私自到水庫釣魚,因釣魚竿觸碰水庫邊高壓線,造成觸電當場死亡。事故發生後,其傢屬情緒激動,矛盾隨時有可能激化。九龍法庭獲悉情況後,及時與司法所溝通情況,很快拿出調解方案,會同鎮、村調解人員進行調解。經過實地勘查後3次詳解相關法律知識和耐心進行調解,當事雙方最終達成和解協議,實現案結事瞭,確保社會穩定。
“打官司周期長,證據認定程序嚴謹,不僅花費時間,而且牽扯很多精力,一審、二審、執行全過程走下來,一個鄰裡糾紛小案子也能拖上八九個月,就算勝瞭,群眾也覺得身心俱疲。”淶水法院院長曲秀傑表示,針對基層“熟人社會”“人情社會”的特點,淶水法院在堅持合法自願的基礎上,因人而異、因案而異地進行分類調解,做到對癥下藥,有的放矢,大量傳統民事糾紛在鄉鎮及時化解,努力避免糾紛形成訴訟。
調解成為鄉村普法課
2015年,胡傢莊鄉一名孕婦在縣醫院生產時不幸意外死亡,經鑒定並非醫療事故,孕婦傢屬情緒十分激動,案子隨即轉到胡傢莊鄉的訴調對接中心。中心主任是胡傢莊鄉黨委副書記郭玉斌,他立即召集法庭庭長、司法所所長、陪審員、村幹部等人組成調解小組,經過半個月的不斷調解,醫院和當事人傢屬最終達成和解協議。
淶水縣法院在每個鄉鎮法庭成立瞭“訴調對接中心”,引導指導人民陪審員、人民調解員、綜治維穩專幹等社會力量,共同排查矛盾,化解糾紛。立案庭和各訴調對接中心對傢事糾紛以及事實清楚的相鄰權、人身損害賠償、勞動糾紛、事故糾紛、土地糾紛等,都要分流給人民陪審員、人民調解員或特邀調解員處理。訴調對接中心的訴前調解還可以同時進行訴前鑒定。2016年,淶水縣共成功調解有明確案卷的復雜糾紛559件,大量基層矛盾糾紛通過訴調對接中心或陪審員、民調員口頭調解。
“一個官司八輩兒仇。”淶水法院審委會專職委員何永強說,其實老百姓通常自己也不願打官司,他們看重的就是問題的合理解決。同時,基層群眾普遍要面子,如果用法庭判決的冰冷程序解決,往往雙方對峙情緒會更加激烈,群眾訴累也更加沉重,而訴前調解,特別是在處理傢事糾紛、鄰裡糾紛等矛盾糾紛中,更加切合案件基本事實和群眾價值觀取向,通過教育人民群眾尊法守法,也更容易使法治理念與法治精神融入人民群眾的內心,從而推進全社會法治意識的樹立。
“一次成功調解就是一堂普法課。”王滿告訴記者,矛盾糾紛的成功調解傳遞瞭法治聲音,群眾理性表達訴求、依法維權的意識逐漸增強。數據顯示,2016年淶水縣信訪總量同比下降15%,其中涉訴信訪數量更是同比下降81%,淶水的“無訴訟”創建活動和“一鄉一法庭”改革合理配置瞭糾紛解決的社會資源,暢通瞭糾紛解決的多元渠道,滿足瞭人民群眾的司法需求,為實現經濟社會發展提供瞭有力司法保障。
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（責任編輯:王婧）
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